民促法配套細(xì)則解讀：利好顯現(xiàn)，不確定仍在

　　文|馮瑋

　　去年11月，民辦教育促進(jìn)法三審稿正式通過，其中提出民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但是不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

　　三審稿通過引來熱議，人們隨之也在等待著：后續(xù)的實(shí)施細(xì)則里，會(huì)有怎樣的限制和機(jī)遇？

　　昨日，教育部、人力資源社會(huì)保障部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》；教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，愈發(fā)細(xì)化的條例下，是更多的關(guān)于民辦教育未來的勾勒與猜想……

　　障礙掃平，利好顯現(xiàn)

　　看完《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，通商律師事務(wù)所合伙人張蒙律師的第一反應(yīng)是：“法律在清晰的告訴民辦學(xué)校，可以營利了，登陸資本市場(chǎng)的障礙沒了?！?/p>

　　張蒙認(rèn)為，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，首先穩(wěn)定了義務(wù)教育領(lǐng)域的非營利性性質(zhì)，同時(shí)也對(duì)進(jìn)入非營利性機(jī)構(gòu)的具體內(nèi)容提供了明確指引。

　　而對(duì)于營利性教育機(jī)構(gòu)來說，則直觀地改變了過去非營利法人下的執(zhí)行和實(shí)踐操作誤區(qū)，改變了曾經(jīng)的模糊狀態(tài)，將其直接引向營利性。

　　“民辦學(xué)校不再需要以迂回的方式去營利，回報(bào)得到了保障?！睆埫衫^續(xù)解釋，“現(xiàn)在我去注冊(cè)一個(gè)營利性學(xué)校，做滿三年，就可以進(jìn)入A股甚至IPO的，這絕對(duì)是最大的利好?！?/p>

　　北京大悅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人祝偉律師認(rèn)為：“對(duì)于以前社會(huì)資本出資舉辦的實(shí)為‘營利目的’的民辦學(xué)校，以前只能在原有法律框架下以‘非營利性學(xué)?！拿x取得‘合理回報(bào)’，而不是真正意義上的利潤；

　　本次《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》正式頒布后，該類學(xué)?？梢悦髯C言順的選擇登記為營利性民辦學(xué)校并在工商管理部門登記，按照公司制進(jìn)行管理運(yùn)營，在合法、合規(guī)的前提下追求合理的利潤。

　　營利性民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成工商登記后，稅收法律障礙、會(huì)計(jì)制度問題等多項(xiàng)政策因素得得以改變并參考公司運(yùn)營，這也意味著這類學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以后在治理運(yùn)營、資本運(yùn)作（比如申請(qǐng)IPO上市）等方面也更方便高效?！?/p>

　　以資本市場(chǎng)的角度來看，此前的法律性障礙，似乎真的被掃平了。

　　義務(wù)教育限定非營利，國際教育之殤？

　　雖然營利得到了逐漸清晰的法律指引，但這里再次出現(xiàn)了曾在民辦教育促進(jìn)法中較受關(guān)注的一條內(nèi)容：“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?。

　　多知網(wǎng)曾解讀，這一條款將主要影響小學(xué)、初中階段的民辦教育學(xué)校。

　　此時(shí)，近年來越來越受家長追捧的國際學(xué)校，位置則尷尬了許多。

　　祝偉律師認(rèn)為，從立法者本意來看，義務(wù)教育屬于是國家統(tǒng)一實(shí)施并予以保障的公益性事業(yè)，明確規(guī)定不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校實(shí)則是保護(hù)義務(wù)教育，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，這種做法雖比較保守，但無可厚非。

　　“但對(duì)國際學(xué)校來說，影響確實(shí)很大，根據(jù)這些規(guī)定，營利性國際學(xué)校以后只能縮減到幼兒園和高中，所有帶有營利性質(zhì)的國際學(xué)校都不得有小學(xué)和初中，直接將營利性國際學(xué)校的教育連貫性從中切斷?！弊Ｂ蓭熃庾x。

　　于是可以推斷，此時(shí)的國際學(xué)校，選擇登記為非營利性的可行性較小，基本違背初衷；

　　“若選擇登記為非營利性國際學(xué)校，雖沒有義務(wù)教育的限制，但其監(jiān)管力度等要求在新規(guī)實(shí)施后都會(huì)嚴(yán)很多、高很多，這和以前那個(gè)營利性和非營利性部分的情況下的模糊化地帶大不相同了?！?/p>

　　近幾年國際學(xué)校發(fā)展迅猛，數(shù)量激增，而目前來看，國際學(xué)校很快就會(huì)迎來挑戰(zhàn)，優(yōu)勝劣汰的殘酷局面不言而喻。

　　“對(duì)于那些花高價(jià)去讀國際學(xué)校的學(xué)生來說，以后這部分人可能也不得不投入升學(xué)大戰(zhàn)中了。”祝偉律師猜測(cè)。

　　想成為營利性民辦學(xué)校？還要再等等！

　　隨著《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，民辦學(xué)校開始實(shí)施分類管理，這也意味著所有的民辦學(xué)校面臨大洗牌，大家需選擇各自的“屬性”并進(jìn)行重新登記。

　　《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》提到，正式批準(zhǔn)設(shè)立的營利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記；現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　張蒙認(rèn)為，可預(yù)見的是，未來將會(huì)有兩類營利性民辦學(xué)校：

　　第一類，2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校。

　　對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，如果要注冊(cè)為營利性民辦學(xué)校，這就意味著它將經(jīng)歷著法人登記類型的變化。在此之前，無論機(jī)構(gòu)是否“有合理性回報(bào)”，它都會(huì)統(tǒng)一登記在民辦非企業(yè)法人執(zhí)照，今后就變成了有限責(zé)任公司層面。

　　“這也就意味著其企業(yè)狀態(tài)的變化。”

　　此時(shí)需要注意的是，《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》第十五條指出：現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，經(jīng)省級(jí)以下人民政府有關(guān)部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法明確土地、校舍、辦學(xué)積累等財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　也就是說，已經(jīng)相對(duì)成熟的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將會(huì)遇到類似財(cái)務(wù)決算、土地、辦學(xué)條件等核查工作，只有全部合理合法的基礎(chǔ)下，才被允許進(jìn)行下一步的登記。

　　“這里面對(duì)于很多民辦學(xué)校來說可能就存在一個(gè)稅費(fèi)繳納的問題，可能有些學(xué)校繳稅的金額還比較大?！弊ケ硎?。

　　這時(shí)如果曾經(jīng)的機(jī)構(gòu)在規(guī)范性上存在疏漏，就必然會(huì)影響之后的變更和發(fā)展，這無疑也成為了民營學(xué)校的一劑規(guī)范保障。

　　第二類，新成立的民營學(xué)校。

　　與前面需要重新核查并且整理報(bào)表的“老”學(xué)校相比，建立一個(gè)沒有歷史問題的新學(xué)校，這時(shí)的效率和質(zhì)量或許會(huì)高很多。

　　但是，由于民辦學(xué)校本身就有一部分“存量”，如果已經(jīng)在運(yùn)營中的學(xué)?，F(xiàn)在申請(qǐng)變更為營利類學(xué)校，那么必然有排隊(duì)等候篩查和修改的過程，這個(gè)時(shí)間將會(huì)很久，“老的問題還沒解決，很難有精力去解決新學(xué)?！保@也意味著新建立的學(xué)?？赡苄枰荛L的時(shí)間去等待審批。

　　時(shí)間，將會(huì)依然成為大家等不起耗不起的問題。

　　新的不確定性

　　擺在大家眼前的，除了機(jī)會(huì)，還有尚待解決的困難：

　　在某些制度層面，如會(huì)計(jì)制度變更前后將采用兩種不一樣的方式，或有帶來問題的可能；變更前后的兩個(gè)時(shí)間段，其前后業(yè)績能否連續(xù)計(jì)算，這里也未被提及。

　　“這時(shí)候有個(gè)情況是，假設(shè)前一年半是在民政局注冊(cè)的學(xué)校，后一年半是在工商注冊(cè)的，那么這樣能否算作三年業(yè)績的連續(xù)計(jì)算，以此來申報(bào)主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板等等?！睆埫山忉尩?。

　　在監(jiān)管層面，營利性民辦學(xué)校將在工商機(jī)構(gòu)注冊(cè)，之后“如何”以及“是否”被教委監(jiān)管，這里尚無明確的說明。

　　在地方層面，此前關(guān)于營利性民辦學(xué)校有些地方自己已經(jīng)推出了相關(guān)法規(guī)，這些地方性法規(guī)將需要與這套法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)和修訂，進(jìn)而保持一致。

　　此時(shí)，已經(jīng)在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)可的經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，也要隨著政策的變化，在進(jìn)行符合法律規(guī)范的調(diào)整。

　　掌上園丁合伙人李穎認(rèn)為，通過《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》第五條、第十六條等可看出，地方政府及其組成部門的跟進(jìn)也很關(guān)鍵。

　　“要順利完成登記并持續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營，需要一個(gè)上至法律和部門規(guī)章，下至各級(jí)政府和組成部門的‘通知’、‘辦法’，乃至窗口辦事人員的口頭指導(dǎo)意見在內(nèi)的完善的監(jiān)管體系，缺一不可?！?/p>

　　祝偉律師認(rèn)為，從《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》來看，對(duì)于舉辦營利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織或者個(gè)人的要求比較簡單，標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，后續(xù)實(shí)際執(zhí)行過程中把握尺度和審核尺度如何還有待進(jìn)一步觀察。

　　此外，李穎指出：“《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》第四十九條提出的‘營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照本細(xì)則執(zhí)行’中，選用‘參照’而不是‘遵照?qǐng)?zhí)行’或者‘適用本辦法’，在表述上存在相當(dāng)?shù)哪：院突匦臻g。并且教育部答記者問也沒有涉及這方面的內(nèi)容?！?/p>

　　“對(duì)于營利性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，這是一種略有些無奈的境況，或許可以選擇繼續(xù)觀望（后續(xù)各地實(shí)踐情況以及是否會(huì)有進(jìn)一步配套文件）?！?/p>

　　“如果為了在IPO等事情上取得先機(jī)，可以考慮嚴(yán)格套用盈利性民辦學(xué)校的規(guī)定執(zhí)行?！崩罘f補(bǔ)充。

　　“畢竟，在現(xiàn)行IPO核準(zhǔn)制下，所有擬登陸A股的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在法律層面需要面對(duì)的核心問題，簡單說就是：如何證明自己是一個(gè)‘合法合規(guī)’經(jīng)營的‘公司’？現(xiàn)在，盈利性民辦學(xué)校在法律監(jiān)管的體系和邏輯上來說，反而先一步清晰了；注冊(cè)成公司并按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，理論上也不存在問題?！?/p>

　　“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)靠上‘可能更嚴(yán)格’的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以空間來換取時(shí)間，是否值得就得‘因人而異’了。”

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，細(xì)則出來前，民辦學(xué)校的狀態(tài)像是稀里糊涂的一鍋粥，大家都能掙錢，但在法律的合規(guī)性上好像總?cè)绷它c(diǎn)兒什么。

　　細(xì)則出來之后，民辦教育行業(yè)雖然依舊存在著或大或小的問題，但可以看到的是，民辦教育的體制改革在被進(jìn)一步推動(dòng)著，民間的投資或?qū)⒃僖淮斡肯蚪逃a(chǎn)業(yè)。（多知網(wǎng) 馮瑋）