北京順義某“小飯桌”兒童確診，剛需市場(chǎng)為何規(guī)范艱難？

　　行業(yè)自身正呼喚著規(guī)范的統(tǒng)一與管理的整合。

　　來(lái)源|多知網(wǎng)

　　文|馮瑋　　

　　據(jù)北京日?qǐng)?bào)客戶(hù)端報(bào)道，在北京市疫情防控第208場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)上，官方通報(bào)11日0時(shí)至24時(shí)，順義區(qū)新增的1例確診病例為一名5歲男童。第三次核酸檢測(cè)結(jié)果為陽(yáng)性，確診后臨床分型為普通型。

　　據(jù)患兒家人自述，2020年12月28日至12月30日，患兒曾在11日通報(bào)確診病例的家庭小飯桌托管。

　　會(huì)上通報(bào)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的小飯桌、小診所、小藥店等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，順義區(qū)迅速召開(kāi)區(qū)級(jí)會(huì)議專(zhuān)題部署，加大監(jiān)督執(zhí)法檢查與非法行為的清理整治力度，開(kāi)展地毯式排查，摸清底數(shù)，逐一上賬、綜合治理，堅(jiān)決遏制潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　北京一位家長(zhǎng)在某社交媒體平臺(tái)上表示，幼兒園在今天已開(kāi)始排查班內(nèi)去過(guò)小飯桌的學(xué)生。

　　曾有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，基于國(guó)內(nèi)20萬(wàn)所小學(xué)的數(shù)量，結(jié)合各線城市的具體水平，全國(guó)或已有30萬(wàn)-50萬(wàn)所小飯桌及托管班。

　　選擇小飯桌及托管班的家庭訴求本身，源自家長(zhǎng)的下班時(shí)間與幼兒園、小學(xué)放學(xué)時(shí)間的沖突。以天津河西區(qū)某小學(xué)為例，一位從業(yè)者向多知網(wǎng)透露該校區(qū)附近有20余家“小飯桌”，機(jī)構(gòu)學(xué)員數(shù)量少則10余人，多則40余人。

　　一面是社區(qū)內(nèi)在職家長(zhǎng)們的托管剛需，一邊是這個(gè)行業(yè)比課輔市場(chǎng)分布更加零散、更難規(guī)范化的現(xiàn)狀，其間還有太多的環(huán)節(jié)需要被提升。

　　01

　　剛需市場(chǎng)的規(guī)范困境

　　2019年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表胡春霞就向大會(huì)提交了《對(duì)加強(qiáng)“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的建議》。

　　胡春霞在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些小學(xué)周邊常有社會(huì)人員隨便租一套房、聘用幾個(gè)員工后組成托管班：“絕大多數(shù)的托管班既未在工商局注冊(cè)登記，也未在教育部門(mén)備案，‘小餐桌’這類(lèi)小孩托管機(jī)構(gòu)在法律監(jiān)管上并沒(méi)有明確的定義，長(zhǎng)期處于監(jiān)管真空的檔口。小孩的人身安全、食品安全和服務(wù)質(zhì)量都不能得到有效保障，各類(lèi)糾紛也是時(shí)有發(fā)生。”胡春霞表示。

　　胡春霞曾建議：針對(duì)“小餐桌”的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，多部門(mén)可共同商議制定有關(guān)校外托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及監(jiān)管者的責(zé)權(quán)；放開(kāi)“小餐桌”小孩托管機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)，甚至可采取給予一定的財(cái)政支持；建立黑名單制度。

　　更早前，十三屆一次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)結(jié)束后，教育部長(zhǎng)陳寶生就“課后三點(diǎn)半”也專(zhuān)門(mén)提及將通過(guò)多種模式解決小學(xué)生“三點(diǎn)半”放學(xué)給家長(zhǎng)接孩子造成的難題，對(duì)現(xiàn)在存在的亂象，比如學(xué)校周?chē)靶U生長(zhǎng)的托管班，要通過(guò)法律法規(guī)方式進(jìn)行治理。

　　幾年的的時(shí)間里，多城市中小學(xué)也已出臺(tái)如延遲放學(xué)，提供托管支持等服務(wù)，而伴隨著鼓勵(lì)有條件的公立校引進(jìn)校外托管服務(wù)等內(nèi)容的提出，也讓校外托管行業(yè)開(kāi)始得到更多關(guān)注。

　　目前市場(chǎng)上已經(jīng)存在如小飯桌這類(lèi)的小作坊，基于社區(qū)教育的商業(yè)化模式，以及中國(guó)臺(tái)灣等地的成熟體系等機(jī)構(gòu)類(lèi)型。

　　胡春霞當(dāng)時(shí)提出的建議，主要面向小作坊這類(lèi)機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，雖然現(xiàn)階段對(duì)小飯桌等機(jī)構(gòu)仍無(wú)明確定義及政策管理內(nèi)容，但2015年中國(guó)學(xué)后托管教育聯(lián)盟已經(jīng)成立，聯(lián)盟基本為公益屬性，主要為行業(yè)提供業(yè)界交流和行業(yè)規(guī)范探討等活動(dòng)。

　　這也意味著，行業(yè)自身正呼喚著規(guī)范的統(tǒng)一與管理的整合。

　　02

　　標(biāo)準(zhǔn)化正在落地

　　在“小飯桌”業(yè)態(tài)依然存在的同時(shí)，托管教育也開(kāi)始有了更加成熟的業(yè)態(tài)——用連鎖、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)方式和統(tǒng)一課程產(chǎn)品落地到社區(qū)。

　　和“小飯桌”不同的是，這種升級(jí)版的社區(qū)托管服務(wù)已得到政策認(rèn)可。

　　2016年6月28日，國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)表《教育部等九部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》中提出：“引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和社會(huì)力量積極參與社區(qū)教育”、“2020年建設(shè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)600個(gè)，建成全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)200個(gè)”、“積極開(kāi)展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書(shū)沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)”……

　　脫胎于托管而更加商業(yè)化的社區(qū)教育雖已不算新鮮，但隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)，2016年后的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始得到加速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　而另一面，這類(lèi)新式社區(qū)托管也面臨著諸多成長(zhǎng)的煩惱，比如定位上的尷尬。例如，雖有政策出臺(tái)，但各地始終沒(méi)有細(xì)則下沉，政策上給托管行業(yè)的支持還沒(méi)有落到實(shí)處。

　　此前陳寶生部長(zhǎng)發(fā)言中也提到了一點(diǎn)建議：即有條件的公立?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，將校外機(jī)構(gòu)的服務(wù)引入到學(xué)校中。目前市場(chǎng)中也已有少數(shù)機(jī)構(gòu)與公立校達(dá)成合作。

　　但也要看到，市場(chǎng)依然停留在早期的水平，資質(zhì)模糊、政策缺位、市場(chǎng)認(rèn)同、行業(yè)規(guī)范、師資教研等很多問(wèn)題，依然亟待解決。(多知網(wǎng) 馮瑋)