教育部：加快制定學前教育法，盡快起草學前教育法草案

　　多知網(wǎng)4月18日消息，教育部召開2019年第三場“1+1”系列發(fā)布采訪活動，介紹貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》有關情況。

　　此前2018年11月份，中共中央國務院印發(fā)了《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，這是新中國成立以來，第一次以黨中央國務院名義專門印發(fā)學前教育改革發(fā)展的文件；2019年1月，國務院辦公廳又印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，這是貫徹落實《若干意見》的重要舉措。

　　教育部基礎教育司司長呂玉剛提到，目前教育部圍繞著這兩份文件，已展開如下工作：

　　 1、加強宣傳解讀

　　?教育部通過召開新聞發(fā)布會全面介紹、接受記者專題重點解讀、組織采訪團挖掘典型、組織專家撰寫文章深入剖析等方式，在新聞媒體的大力支持下，對《若干意見》提出的發(fā)展目標和重大政策舉措進行了全面系統(tǒng)的宣傳解讀。

　　 2、部署專項治理

　　今年1月，國務院辦公廳下發(fā)《通知》，部署對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、使用不到位等情況進行專項治理?！锻ㄖ酚“l(fā)后，教育部會同住建部等有關部門召開了新聞發(fā)布會、治理工作座談會，進一步強調(diào)堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖、堅持學前教育公辦民辦并舉的原則不動搖、堅持積極穩(wěn)妥推進小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動搖，即“三個不動搖”。

　　推動各地認真摸排，從各地實際出發(fā)、制訂具體實施方案，按照“一事一議”“一園一案”的原則，積極穩(wěn)妥、扎實有效地做好治理工作。

　　這個過程當中，特別是針對有的自媒體對有關政策的嚴重誤讀也做了及時回應和解釋宣傳。

　　 3、加大扶持力度

　　中央財政支持學前教育發(fā)展專項資金2018年投入150億，2019年在此基礎上提高到168.5億元，支持各地擴大普惠性資源，完善體制機制，加強教師隊伍建設，提高保教質(zhì)量。發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質(zhì)普惠學前教育資源擴容建設工程，2019年安排專項資金10億元，支持11個省（區(qū)、市）開展試點，引導激勵地方加大投入，重點加強幼兒園園舍建設，有效增加普惠性學前教育資源。

　　4、加快立法進程

　　十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃將制訂《學前教育法》列入重點推進項目。教育部專門組建立法起草小組，組織專家研究論證、進行國際比較，開展立法專題研究，加快推進立法進程。

　　呂玉剛提到，目前，北京市、河北省已出臺《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》，河北、吉林、福建、山東、河南、陜西、重慶、貴州、西藏、寧夏、新疆和兵團等12個省份已出臺城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案。吉林、黑龍江、天津、甘肅等6個?。▍^(qū)、市）實施意見、治理工作方案已經(jīng)省深改委、省政府審議通過，即將印發(fā)。山西、四川、江蘇、遼寧等11個?。▍^(qū)、市）實施意見及治理工作方案已報請省政府審議。其他省份也在抓緊研究制訂過程中，許多?。▍^(qū)、市）已先行部署開展了小區(qū)配套幼兒園摸排治理工作。

　　以各地區(qū)具體操作為例，呂玉剛提到，北京通過利用疏解騰退空間新建改擴建幼兒園、支持國有企事業(yè)單位和街道辦園、以租代建等多種方式，擴大普惠性資源供給，2018年新增學前教育學位超過3萬個，2019年擬再新增學位3萬個；天津2019年計劃新建、改擴建幼兒園150所，新增學位4萬個；河北提出到2020年實現(xiàn)行政村普惠性學前教育全覆蓋，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，每個常住人口在3000人以上的村至少建成1所標準化幼兒園；山東2018-2020年每年新建改擴建幼兒園超過2000所，新增學位50萬個以上；河南2019年計劃新建、改擴建幼兒園1000所，新增學位10萬個；四川實施幼兒園建設工程，2018年投入35.9億元，新建幼兒園878所，新增幼兒園學位12.9萬個，2019年規(guī)劃投入44億元，新建幼兒園838所，新增幼兒學位將達到13.4萬個。

　　在投入保障機制方面，呂玉剛提到，目前，已有30個?。▍^(qū)、市）和兵團出臺了公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準。

　　各地區(qū)具體操作方面，北京建立普惠性學前教育投入保障機制，對普惠性幼兒園，無論是公辦、民辦，政府的生均補助標準是一樣的，家長繳納的學費也是一樣的，實現(xiàn)了辦園標準統(tǒng)一、財政補助統(tǒng)一、收費標準統(tǒng)一、教師待遇統(tǒng)一，公共財政陽光普照；山東制定每生每年710元公辦園生均公用經(jīng)費財政撥款標準和普惠性民辦園生均補助標準，惠及所有公辦園和普惠性民辦園；河南建立公辦園生均財政撥款制度，按照市屬幼兒園每生每年5000元，縣級以下每生每年3000元標準來核撥；重慶按照每生每年600-800元的標準對普惠性民辦園進行補助。

　　在加強公辦園教師編制補充，呂玉剛表示目前已有17個?。▍^(qū)、市）和兵團制訂了公辦園教職工編制標準。山東2018年加大公辦園教師核編力度，有1700多所公辦園新納入機構(gòu)編制管理，充分挖掘現(xiàn)有編制資源，新增編制從改革管理、精簡收回等待分配編制中調(diào)濟解決，新核增編制6000余名；貴州建立公辦園教師編制補充機制，2018年補充公辦園在編教師近5000人，2019年將繼續(xù)按這一規(guī)模補充公辦園在編教師。

　　教育部方面表示，下一階段將積極推動各省（區(qū)、市）抓緊出臺實施意見和治理工作方案，完善相關配套政策措施，也就是進一步完善學前教育的政策保障體系；推動各地積極穩(wěn)妥做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，全面摸清底數(shù)，建立信息報送系統(tǒng)和工作臺賬，推進分類進行整改，堅決扭住不放，切實抓好落實；三是開展擴大普惠性學前教育資源攻堅行動，推動各地完善布局規(guī)劃，健全普惠性學前教育投入保障長效機制，多渠道擴大普惠性資源；教育部將會同住建部等有關部門加強對各地的指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，通過會議推進、典型交流、宣傳推廣、督導檢查等多種途徑推進貫徹落實工作；加快制訂學前教育法，在深入研究和調(diào)研的基礎上，盡快完成學前教育法草案的起草工作。

　　下附重要答記者問，經(jīng)多知梳理：

　　記者：今年初的時候，《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》印發(fā)之后，我們關注到，這個文件受到了社會的廣泛關注，我想問一下呂司長，接下來這項工作有沒有進一步工作安排？謝謝。

　　呂玉剛：這個《通知》下發(fā)以后，有個別自媒體產(chǎn)生了一些嚴重的誤讀，說小區(qū)配套幼兒園治理會導致“民辦園退出歷史舞臺”，這種說法毫無根據(jù)。從“國十條”到中發(fā)39號文件都一再、一貫強調(diào)，國家支持、鼓勵社會力量辦園，并做了明確的規(guī)定，提出了堅持公辦民辦并舉的原則。學前教育是非義務教育，從現(xiàn)實的情況看，我們必須調(diào)動一切力量，來支持學前教育事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌各類資源發(fā)展學前教育事業(yè)。所以，鼓勵和支持社會力量辦園，是國家一貫堅持的政策導向，這個沒有什么值得懷疑的，也不存在“民辦園要退出歷史舞臺”這個問題。

　　規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設使用，是一舉多得的惠民政策，但是這個問題非常復雜，所以必須積極穩(wěn)妥地推進。我們要堅持學前教育公益普惠的基本方向不動搖，堅持學前教育公辦民辦并舉的原則不動搖，堅持積極穩(wěn)妥地推進小區(qū)配套幼兒園治理的決心不動搖，也就是這件事情必須要做好，滿足老百姓入園的要求，同時還要積極穩(wěn)妥地推進。

　　要做好這項工作，第一是要摸清底數(shù)，所以我們這項治理的第一道工序就是以縣為單位，對每個小區(qū)配套幼兒園情況進行摸排。我們已經(jīng)制定了一個填報系統(tǒng)，以縣為單位，逐一填報這個系統(tǒng)，全面摸排，掌握每個小區(qū)配套幼兒園的情況，對每小區(qū)配套幼兒園存在的問題列個清單，建立臺賬。在這個基礎上，從各地實際出發(fā)，因為各地的政策不一樣，過去的歷史情況不一樣，從實際出發(fā)，“一園一案”“一事一議”，制定具體整改方案。這是第二步，制定具體實施方案，逐園逐區(qū)進行整改。在這個過程中，教育部將會同住建部加強對工作的指導，認真分析各地摸排情況、存在的問題，對共性問題加強政策研究和指導。

　　第二是總結(jié)各地的好經(jīng)驗、好做法，加大宣傳推廣力度。按照原來的工作計劃要求，4月底前要完成摸排工作，我們計劃在5月份召開一次治理整改的推進會，摸排工作已經(jīng)完成了，情況已經(jīng)清楚了，為有針對性地推進整改工作，我們將召開一次推進會，部署各地采取積極穩(wěn)妥的措施，抓好整改落實工作。之后，還將組織專項督導檢查，檢查各地治理整改情況，是不是落實到位了，該整改的是不是整改完了，加大這方面的監(jiān)督檢查。

　　在這個過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題、對一些履職不到位的問題要進行約談、問責，確保這項惠民政策落實到位，把好事做好，惠及廣大人民群眾，努力滿足適齡兒童接受入園的需要。謝謝。