馬學(xué)雷：民辦普惠園的未來堪憂

　　編者按：隨著2020年的逼近，有關(guān)普惠園的話題愈發(fā)引人關(guān)注。本文通過梳理2017年以來的民辦幼兒園政策及目標(biāo)，剖析了民辦普惠園在政策向左與市場向右的雙重壓力下面臨的發(fā)展難題。本文為轉(zhuǎn)載，作者為中國教育國際交流協(xié)會民辦教育分會副會長馬學(xué)雷。

　　文|馬學(xué)雷

　　從2017年以來，民辦幼兒園普遍焦慮起來，感覺面臨了很大的壓力。

　　政府主管部門也很焦慮，也感覺面臨很大的壓力。

　　概因中央要求各級政府要針對人民群眾關(guān)心的問題精準施策，著力解決好兒童早期教育服務(wù)問題，解決“入園難”“入園貴”問題。

　　所以，先有《教育部等四部門關(guān)于實施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（教基〔2017〕3號），規(guī)定“到2020年，……,全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達到80%左右。”

　　隨后，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（2018年11月7日）頒布實施，認為“學(xué)前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足……”

　　再次強調(diào)，“到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%?！?/span>

　　并規(guī)定了具體比例，“各地要把發(fā)展普惠性學(xué)前教育作為重點任務(wù)，結(jié)合本地實際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領(lǐng)方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標(biāo)的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標(biāo)?！?/span>

　　也就是說，到2020年，全國的普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%以上，其中公辦園在園幼兒占比達到50%，民辦普惠園在園幼兒占比要達到30%。

　　目前的情況是什么樣呢？按官方統(tǒng)計數(shù)字，2017年全國毛入園率79.6%，公辦園幼兒占44.1%,普惠性民辦園占26.5%，合計70.6%。2018年普惠在園幼兒占比為73.07%。

　　我們來計算2018年已存普惠學(xué)位。2018年在園幼兒是2015、2014和2013年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，13年1640萬，14年1687萬，15年1655萬，為概算方便，我們忽略九月一日上學(xué)這個時間節(jié)點，也忽略為數(shù)并不多的死亡與移民等增減數(shù)字，應(yīng)入園兒童應(yīng)為4982萬，政府沒有公布18年的學(xué)前三年毛入園率，我們以17年公布的數(shù)據(jù)暫代，是79.6%，再乘以73.07%的普惠達標(biāo)比例，得到2897萬這個數(shù)字，這個數(shù)字就是我們?nèi)珖?8年的普惠學(xué)位數(shù)量。

　　這個數(shù)字和2020年要達標(biāo)所需的數(shù)量差距有多大呢？因為能查到的公開的權(quán)威的數(shù)據(jù)有限，我們還是概算吧。2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子，按政府公布的人口出生數(shù)字，15年1655萬，16年1786萬，17年1723萬，應(yīng)入園兒童應(yīng)為5164萬按，按85%的學(xué)前三年毛入園率和80%的普惠率要求，需要普惠學(xué)位數(shù)3511萬

　　3511萬減去2897萬，為614萬，兩年時間要增加614萬的普惠學(xué)位，增長率21%，政府壓力能不大嗎？

　　所以18年以來，民辦幼兒園的舉辦者明顯的感受到了政府傳遞過來的壓力，比如：要求舉辦普惠園，小區(qū)配套園轉(zhuǎn)為普惠園，甚至不選擇普惠就不審批辦園，不搭配舉辦普惠園就不審批營利性園等等。

　　但我們看一下全國的人口發(fā)展趨勢，似乎從政府到民辦幼兒園舉辦者都可以再思考一下發(fā)展路徑。

　　按照毛入園率85%和普惠率80%的要求，2021年普惠達標(biāo)量是18年出生的1523萬加上17年出生的1723萬加上16年出生的1786萬人口（以上為官方公布數(shù)據(jù)），合計5032萬乘85%乘80%，等于3421萬，比上一年少了90萬，也就是說普惠學(xué)位數(shù)多出來90萬。

　　而且，未來中國的人口形勢很不樂觀。國家衛(wèi)計委在全面兩孩政策實施之初曾預(yù)測出生高峰將出現(xiàn)在2018年，中預(yù)測數(shù)據(jù)為2188萬人，對2017年出生人口的中預(yù)測數(shù)據(jù)為2109萬（引自前國家衛(wèi)計委副主任王培安主編的《實施全面兩孩政策人口變動測算研究》）。而17年和18年的實際出生數(shù)據(jù)表明，出生高峰在2016年就過去了，2017年實際出生人口比衛(wèi)計委的預(yù)測少了386萬，2018年實際出生人口比衛(wèi)計委的預(yù)測少了665萬,平均每年少預(yù)測525萬，。衛(wèi)計委預(yù)測2019年出生人口中數(shù)據(jù)為2077萬，2020年為1935萬，2021年為1689萬，如果都多預(yù)測525萬的話，大致的數(shù)據(jù)就是1500萬、1400萬和1160萬，也有專家預(yù)計19年出生1349萬，20年是1229萬，21年是1122萬。

　　如果按照預(yù)計出生人口數(shù)據(jù)來估算的話，2022年普惠達標(biāo)量是19年預(yù)計出生的1349萬人口加上18年實際出生的1523萬加上17年實際出生的1723萬，合計4595萬，乘85%乘80%，等于3124萬，比2020年少了387萬，也就是說普惠學(xué)位數(shù)多出來387萬。

　　如此測算的話，到2023年，普惠學(xué)位的達標(biāo)量是2788萬，等于甚至低于18年的已存普惠學(xué)位數(shù)量。也就是說，奮斗了五年，我們又回到了原點，18年開始不用增加什么普惠學(xué)位供給，到2023年都夠用了。但5年努力達標(biāo)后多出來的700多萬普惠學(xué)位未來怎么辦？樂觀的說是可以用來提高毛入園率和普惠比例，但也有可能的是人民寧可選擇更優(yōu)質(zhì)的營利園學(xué)位而閑置普惠園學(xué)位。

　　另外，如果我們在2020年如期完成任務(wù)，也就是說公辦園在園幼兒占全部在園幼兒的50%，那么，剛才粗略算過2020年在園幼兒是2017、2016和2015年出生的孩子合計5164萬乘以85%的學(xué)前三年毛入園率和50%的公辦率要求，公辦學(xué)位數(shù)已經(jīng)達到2194萬，此后如果按照一般預(yù)測的話到2023年應(yīng)入普惠的兒童數(shù)是2788萬，想必同樣是普惠性建設(shè)的幼兒園，人民更會選擇公辦園，2788萬減去2194萬，可能也就只有595萬個應(yīng)入普惠園兒童了，但這個時候民辦普惠園應(yīng)該建設(shè)了1316個普惠學(xué)位等待孩子入園，缺口721萬，這些空余的民辦普惠園學(xué)位將何以自處？

　　當(dāng)然，這兩年不努力，孩子沒有普惠學(xué)位怎么辦，也是必須要解決的問題。遠期情勢和近期需求怎么協(xié)調(diào)，是需要智慧的設(shè)計。歷史上發(fā)生在義務(wù)教育領(lǐng)域的類似情況也是可以參考的經(jīng)驗。

　　數(shù)據(jù)擺在這里，有實際發(fā)生的也有預(yù)測的；普惠園的質(zhì)量內(nèi)涵預(yù)測和人民的選擇也是純主觀臆測。

　　（本文轉(zhuǎn)載自民教文摘）